日前，國務院正式印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。新設3個自貿區和擴區，以更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索激發高質量發展內生動力，推動加快形成發展新格局。9月24日，新設的北京、湖南、安徽三個自貿區以及浙江自貿區擴展區域正式揭牌成立。9月28日上午，朝陽區政府、通州區政府、順義區政府舉辦了中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區掛牌儀式。

　　從少到多從無到有形成開放格局

　　此前，中國陸續建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東等共18個自貿試驗區，此次新增后，中國自貿區已經達到21個，沿海省份全部均設有自貿區，4大直轄市也均設自貿區。

　　從面積來看，全島均為自貿區的海南自貿區毫無懸念排名第一，總面積3.54萬平方公里。上海自貿區原有面積120.7平方公里，臨港新片區全域面積共873平方公里（先行啟動區域119.5平方公里）。浙江自貿區原有面積119.95平方公里，此次擴展區域實施范圍為119.5平方公里。

　　從擴大開放方面來看，自貿試驗區在投資、貿易、金融、人員流動等方面都開展了一系列的先行先試，推出了一系列的開放舉措。如今自貿試驗區是全國開放水平最高的區域。2013年，上海自貿試驗區推出了第一張自貿試驗區外資負面清單，清單中，限制或禁止外資進入的行業達到了190項，今年中國最新公布的自貿試驗區投資負面清單中，限制或禁止外商投資的行業只有30項，和第一張單子相比，下降了80%，這些放開的領域絕大部分都在全國放開，帶動了全國的對外開放，提升了全國對外開放度和透明度。

　　在改革方面，自貿試驗區設立之初，就以制度創新為核心，經過多年努力，探索試驗了一批基礎性的、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。自貿試驗區最早開始實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，在自貿試驗區實施準入前國民待遇加負面清單之前，所有的外資進入中國都要“逐案審批”，每個外資企業都要經過政府的審批才能設立，否則不能設立?，F在由審批變為備案再變為信息報告，是非常典型的改革成效。

　　在產業集聚方面，浙江自貿試驗區在推動油氣全產業鏈開放發展方面做了非常有益的探索，在保稅船用燃料油的經營、原油非國營貿易等方面都做了非常好的探索，現在浙江自貿試驗區內的油氣企業已經達到6000多家，這幾年實現的油品貿易交易額達到了6000億元。

　　再比如，融資租賃方面，原來融資租賃最活躍的不在中國，現在天津在融資租賃方面已經成為全球融資租賃行業一個重要集聚區。還有跨境電商，這幾年中國跨境電商蓬勃發展。河南自貿試驗區在跨境電商方面就做了非常好的探索，發展也很迅速。

　　2020年前7個月，之前的18個自貿區新設外資企業3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文稱，7年來自貿試驗區已經形成的可復制可推廣的經驗達到了260項，在全國不同區域進行了復制推廣，涉及到貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變，都有效促進了政府治理理念的轉變，有效推動了全國營商環境的改善，激發了市場主體的活力，形成了改革紅利共享，開放成果普惠的良好局面。

　　新增三個自貿區各有看點

　　這次新設的三個自貿區中，北京自貿區將打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。北京自貿區面積為119.68平方公里，涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區、高端產業片區3個片區。其中科技創新片區31.85平方公里，包括中關村科學城和北京生命科學園周邊的部分區域。國際商務服務片區48.34平方公里，包括首都國際機場周邊、北京CBD、金盞國際合作服務區，以及城市副中心運河商務區和張家灣設計小鎮周邊的部分區域。高端產業片區共39.49平方公里，包括大興國際機場西側和北京經濟技術開發區的部分區域。

　　北京自貿試驗區在7大方面提出了110余項開放創新政策措施，數字經濟先行先試改革將成為北京自貿試驗區的一大亮點。北京市人民政府副市長楊晉柏表示，通過北京自貿試驗區的建設，推動形成京津冀地區高質量發展的新優勢，深化京津冀自貿試驗區產業鏈協同發展，探索建立總部——生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式，鼓勵京津冀三地自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩妥有序原則，共建、共享境內外合作園區。

　　湖南自貿試驗區面積119.76平方公里，涵蓋長沙、岳陽、郴州三個片區。其中，長沙片區79.98平方公里，突出臨空經濟，打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極；岳陽片區突出臨港經濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示范區；郴州片區突出湘港澳直通，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級的重要平臺。

　　新成立的安徽自貿試驗區總面積119.86平方公里，涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區。中國（安徽）自貿試驗區將聚焦三個片區的各自特色和重點產業，優化營商環境、推進政府監管體制改革、創新政務服務方式，加大科研技術服務以及電信、教育等領域對外開放力度，探索形成片區聯動、協同高效、競相發展的新模式。此外，安徽自貿區還將開展跨境電商零售進口試點，支持建設首次進口藥品口岸和生物制品口岸，讓群眾獲得更多便利。

　　功能趨向綜合化管理趨向規范化

　　隨著全球自由貿易區數量的持續增長，自由貿易區的功能也在不斷擴展。早從上世紀70年代開始，以轉口和進出口貿易為主的自由貿易區和以出口加工為主的自由貿易區就已經開始相互融合，自由貿易區的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區內自由進出，在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業活動。因此，世界上多數自由貿易區通常都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿易區的運行效率和抗風險能力。

　　各國的自由貿易區在初創時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經過幾十年的競爭發展，各國自由貿易區的管理已逐漸趨向規范化。而且隨著科學技術的進步，自由貿易區的基礎設施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。世界上四個主要的自由貿易區（阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區、美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區）的管理機構權威性非常強。四國對自由貿易區管理機構授權上大體相近，都是港區合一，成立經聯邦政府授權的專門機構，負責管理和協調自由貿易區的整體事務，投資建設必要的基礎設施，有權審批項目立項。特別是著眼于自由貿易區與城市功能的相互促進，超前進行整體規劃和建設，極富特色和成效，帶動了周邊城市經濟發展，尤其是在金融、保險、商貿、中介等第三產業發展上成效顯著。